新區(qū)探索建立村組集體資金委托理財(cái)投資模式

3萬農(nóng)民去年收益4000萬

??????????????????????? 村民查看“三資”管理電子監(jiān)查系統(tǒng)

?????????????????????? 基層“三資”管理電子監(jiān)查系統(tǒng)接受檢查

????????????????????????????? 工作人員“三資”培訓(xùn)

元旦一過，鎮(zhèn)江新區(qū)大港街道興港社區(qū)的潘培軍把自家四口人身份證明交到所在街道，經(jīng)資格確認(rèn)，他們一家在春節(jié)之前可以獲得約300元/人的村組集體資金委托理財(cái)收益分紅，而這筆紅利今后每年都會(huì)有。

“這筆錢雖然不多，但是來得很意外，讓人驚喜。”潘先生解釋說，他們的原住地孩溪村早在2002年就因征地拆遷而消失，村民們都住進(jìn)了安置小區(qū)。這么多年過去了，至于原來村組集體資產(chǎn)到底有多少，大多數(shù)村民并不清楚，更不期望會(huì)有收益。

2012年，鎮(zhèn)江新區(qū)在農(nóng)村集體“三資”清收的基礎(chǔ)上，探索建立了村組集體資金委托理財(cái)?shù)耐顿Y模式，農(nóng)村集體資金參與委托理財(cái)規(guī)模達(dá)到6.185億元。按不低于銀行同期貸款利率上浮15%的水平分紅收益，新區(qū)增加村組集體收益4026萬元，平均每個(gè)行政村增加收益73.2萬元。此外，新區(qū)還規(guī)定村組集體收益60%以上要分配到人，此一項(xiàng)即增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入2416萬元。新區(qū)村組集體資金委托理財(cái)，不僅確保了農(nóng)村集體“三資”的保值增值，還維護(hù)了農(nóng)民和農(nóng)村集體收益分配權(quán)。

據(jù)了解，2013年春節(jié)前夕，新區(qū)將有3萬余農(nóng)民涉及此惠。

“三資”清收：

讓7.3億元集體資產(chǎn)“活”起來

農(nóng)村集體“三資”即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，這是關(guān)乎農(nóng)民利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

對于“三資”清收的意義，新區(qū)黨工委副書記、紀(jì)工委書記王桂宏有一個(gè)通俗的比喻，“還干部清白，還群眾透明。”可以從根本上拆掉農(nóng)村黨員群眾的“隔心墻”，消除“村務(wù)不公開、管理不透明、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

新區(qū)“三資”清收工作始于2012年3月下旬。新區(qū)先后出臺了《鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》和《農(nóng)村集體“三資”清收工作的實(shí)施意見》，明確了清收責(zé)任主體和清收工作方式方法，并專門成立了由新區(qū)紀(jì)工委書記為組長的清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，新區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街、48個(gè)村農(nóng)村集體“三資”清理共清理出村組資金、資產(chǎn)7.3億元，其中貨幣資金近3億元，三資總值比清理前增加近5000萬元。

偌大一筆“三資”款項(xiàng)，如何做好其規(guī)范化管理工作是誰也無法忽視的責(zé)任。新區(qū)以“收益分配”作為“三資”管理工作的最終結(jié)點(diǎn)，為保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，切實(shí)增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果全民共享”的美好愿望，新區(qū)探索建立了村組集體資金委托理財(cái)?shù)耐顿Y模式，讓錢“活”起來，既為村組集體提供了穩(wěn)定的收入來源，也減少了投資風(fēng)險(xiǎn)。

“三資”清理工作完成后，新區(qū)通過委托理財(cái)增加村組集體收益4026萬元。其中提取20%的公積金用于集體資產(chǎn)擴(kuò)大再發(fā)展，根據(jù)需要適當(dāng)提取公益金用于公益事業(yè)和歷史矛盾化解，60%以上用于受益人分配，新區(qū)農(nóng)民可獲得財(cái)產(chǎn)性收入2416萬元。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：

讓集體資產(chǎn)清清楚楚

村組集體資金委托理財(cái)投資讓村民們享受到了實(shí)惠。而委托理財(cái)?shù)馁Y金來自于農(nóng)村集體“三資”清收。據(jù)鎮(zhèn)江新區(qū)紀(jì)工委副書記、監(jiān)察局局長陸海棟介紹，為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，提高村級集體經(jīng)濟(jì)民主管理水平，新區(qū)由紀(jì)工委牽頭，社會(huì)發(fā)展局配合，鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施，推行“三資”管理電子監(jiān)察，全面建立“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起覆蓋新區(qū)所有村及涉農(nóng)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保農(nóng)村集體“三資”管理及運(yùn)行情況實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

為此，新區(qū)要求各鎮(zhèn)（街道）以所轄村及涉農(nóng)社區(qū)為單位，將農(nóng)村集體“三資”相關(guān)數(shù)據(jù)、電子文本、工作流程等信息及時(shí)錄入、更新監(jiān)管系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的“三資”數(shù)據(jù)庫和區(qū)鎮(zhèn)村三級“農(nóng)村三資管理電子監(jiān)察”平臺。鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管，監(jiān)管情況每月15日之前書面報(bào)送區(qū)紀(jì)工委。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)和解決，村組賬目做到當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)當(dāng)月報(bào)結(jié)，村級賬目在報(bào)賬后5個(gè)工作日內(nèi)完成錄入上傳。

各鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)運(yùn)行情況由區(qū)紀(jì)工委會(huì)同新區(qū)社會(huì)發(fā)展局組織人員評估驗(yàn)收。平臺按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即：有平面圖、有權(quán)證、有照片、有數(shù)據(jù)、有合同）建設(shè)。通過“三資”管理查詢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源、工程項(xiàng)目、收入支出、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)分析、“三資”查詢、涉農(nóng)公開、經(jīng)濟(jì)合同管理等“十大”管理功能，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民對“三資”管理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化、制度化、民主化、信息化。

村（含涉農(nóng)社區(qū)）大額度資金開支、集體項(xiàng)目承發(fā)包等重大事項(xiàng)要嚴(yán)格履行民主程序，認(rèn)真做好相關(guān)記錄，及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)（街道）主管部門。鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)的程序要求錄入和上傳各項(xiàng)財(cái)務(wù)和合同資料信息。

鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門將軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成的上月財(cái)務(wù)公開表每月10日前上傳到“三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”，不準(zhǔn)超期上傳。凡違反規(guī)定的，區(qū)紀(jì)工委按照相關(guān)規(guī)定將追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

以科技手段為支撐的新區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理電子監(jiān)察工作新模式，曾在2012年先后得到中央電視臺、《農(nóng)民日報(bào)》等媒體專題采訪報(bào)道，引起廣泛關(guān)注。

委托理財(cái)：

讓集體資產(chǎn)不斷增值壯大

“新區(qū)委托理財(cái)?shù)耐顿Y模式之所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)賺不賠，關(guān)鍵在于其全部運(yùn)行過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。”大港街道農(nóng)經(jīng)站張正國站長對記者說，“風(fēng)險(xiǎn)控制最直接、最有效的方法就是全程監(jiān)督。”

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，新區(qū)在“委托理財(cái)”過程中，監(jiān)督無處不在。無論是在農(nóng)村集體“三資”清收到位、村組集體資金委托理財(cái)執(zhí)行過程中，還是鎮(zhèn)（街道）委托代理資金扎口管理規(guī)范、村組集體收益分配制度執(zhí)行等方面，新區(qū)對相關(guān)部門都實(shí)施效能監(jiān)察和問責(zé)制度。

鎮(zhèn)江新區(qū)監(jiān)察局副局長謝恒福告訴記者，新區(qū)針對農(nóng)村集體“三資”管理工作還專門制定了對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究辦法，做到告誡于先，懲治有度。

新區(qū)規(guī)定，凡村組集體資金委托鎮(zhèn)（街道）管理的，要簽訂委托理財(cái)協(xié)議，明確委托理財(cái)收益和期限；鎮(zhèn)（街道）動(dòng)用村組委托代理資金對外投資的，要簽訂委托投資合同，明確委托投資收益和期限，投資項(xiàng)目年收益不得低于同期銀行一年期貸款利率上浮15%的標(biāo)準(zhǔn)。此外，均要報(bào)新區(qū)農(nóng)經(jīng)主管部門備案。

委托理財(cái)收益收繳到位后，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門實(shí)行專戶儲存，封閉管理。社會(huì)發(fā)展局對此進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

財(cái)務(wù)管理方面，按照《鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》和《鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范》，規(guī)范實(shí)施村賬鎮(zhèn)代理、組賬村代理、村組資金集中管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算的“雙代理兩集中”的財(cái)務(wù)管理模式。

堅(jiān)持以村為基本核算單位的原則，實(shí)行一村一賬，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。對已拆遷村組的集體資產(chǎn)歸原村組全體村民所有，資產(chǎn)沒有作妥善處理的，納入農(nóng)經(jīng)監(jiān)管范疇，單獨(dú)做賬，單獨(dú)核算。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門都能確保至少有兩名持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格上崗證的會(huì)計(jì)專職負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。鎮(zhèn)村嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和資金管理制度，建立健全支出審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù)，保障貨幣資金的安全與完整。

基建投資和購置大型固定資產(chǎn)1萬元以上的，須先制定預(yù)算，經(jīng)村“兩委會(huì)”討論通過，形成會(huì)議記錄并報(bào)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)審批后方可實(shí)施。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織購建資產(chǎn)在5萬元以上的必須按四議兩公開規(guī)定要求管理，采取公開招、投標(biāo)的形式，并報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢部門監(jiān)督實(shí)施。

規(guī)范使用拆遷補(bǔ)償資金。因拆遷而產(chǎn)生的各項(xiàng)集體補(bǔ)償款不得用于非生產(chǎn)性開支或擅自一次性平均分配，由鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門扎口管理，封閉運(yùn)作，專款專用。專項(xiàng)用于拆遷的工作經(jīng)費(fèi)、困難家庭補(bǔ)助等與拆遷有關(guān)的事項(xiàng)，要納入村“一事一議”規(guī)范執(zhí)行，預(yù)算報(bào)鎮(zhèn)、街道批準(zhǔn)后執(zhí)行，不得先列支后報(bào)批，不得沒有預(yù)算先直接列支。

嚴(yán)格審查新辦集體企業(yè)和對集體企業(yè)再投資項(xiàng)目。村、組集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，并在村“兩委會(huì)”表決前將投資可行性報(bào)告報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門審查，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門牽頭委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目進(jìn)行評估，通過后方可實(shí)施。區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)部門每年對拆遷的村組資金進(jìn)行集中檢查。

江蘇科技大學(xué)人文學(xué)院王同順教授認(rèn)為，“三資”清收之后的“委托理財(cái)”無疑成為新區(qū)利民惠民的“妙筆”。他說，惠民不是口號，“惠在何處、惠從何來”需要我們政府有足夠的智慧，拿出切實(shí)可行的舉措，讓老百姓感受到實(shí)惠在身。農(nóng)村“三資”是基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域，清理是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)新制度，探索建立了村組集體資金委托理財(cái)?shù)耐顿Y模式，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾，順應(yīng)了人民群眾的期待。

張斌 攝