金山網(wǎng)訊 “我們既要金山銀山，也要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。鎮(zhèn)江市是全省唯一的生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)市、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，這對(duì)全市環(huán)境資源審判工作提出了更高要求。2016年，全市法院在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大有力監(jiān)督下，在政府、檢察、公安、環(huán)保和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真履行環(huán)境資源審判職責(zé)，為全面推進(jìn)我市生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“強(qiáng)富高美”新鎮(zhèn)江提供了有力的司法保障。

一、全市環(huán)境資源案件審理基本概況

2016年全市法院共受理環(huán)境資源案件672件，同比上升26.08％，其中刑事案件26件、民事案件8件、行政案件7件、行政非訴執(zhí)行案件631件；共審結(jié)環(huán)境資源案件661件，同比上升    24.95％，其中刑事案件18件、民事案件6件、行政案件6件、行政非訴執(zhí)行案件631件。2016年度全市法院環(huán)境資源案件受理和審結(jié)的數(shù)量與上一年度相比均穩(wěn)中有升。

二、嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪

2016年全市法院共審結(jié)環(huán)境資源類刑事案件18件，涉及非法占用農(nóng)用地罪、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、污染環(huán)境罪、走私廢物罪等案件。全市法院在審理環(huán)境資源類犯罪案件中，堅(jiān)持懲處犯罪與恢復(fù)生態(tài)并重的原則，一方面依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源類犯罪，另一方面將恢復(fù)性司法理念引入環(huán)境資源刑事審判，促使被告人積極恢復(fù)被損的環(huán)境資源，最大限度地縮小犯罪行為對(duì)環(huán)境資源造成的損害，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法的宗旨。

一是大力推進(jìn)恢復(fù)性司法，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全市法院在審理環(huán)境資源刑事犯罪案件中，采取有效措施，積極開展恢復(fù)性司法工作，取得良好成效。京口法院針對(duì)非法占用農(nóng)用地刑事案件中普遍存在的違法建設(shè)拆除難的問題，將環(huán)境資源恢復(fù)情況作為刑事裁判的重要考量因素，促使被告人在開庭前全部拆除違法建設(shè)、恢復(fù)被毀土地的耕種狀態(tài)。

二是積極采取職業(yè)禁止措施，有效防止環(huán)境犯罪再發(fā)生。在審結(jié)的7件污染環(huán)境犯罪案件中，不僅對(duì)9名被告人科以刑罰，同時(shí)還向被告人發(fā)出職業(yè)禁止令，禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)，進(jìn)一步預(yù)防污染環(huán)境犯罪的再度發(fā)生。

三是切實(shí)加大職務(wù)犯罪懲處力度，有效推動(dòng)環(huán)保反腐不斷深入。全市法院審結(jié)環(huán)境職務(wù)犯罪案件3件，主要是負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)的國家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的收受賄賂犯罪。法院依法對(duì)3名被告人以受賄罪分別判處有期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。通過公開審理、公開宣判，充分發(fā)揮《刑法》的警示教育作用。

三、大力推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟

全市法院不斷加大環(huán)境資源司法保護(hù)力度，妥善審理影響人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境利益的各類民事案件，著力破解制約區(qū)域環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在審理好民事私益訴訟案件的同時(shí)，從民事公益訴訟的角度全面發(fā)力，不斷創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟審判機(jī)制。

一是著力推進(jìn)環(huán)境資源民事公益訴訟，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2016年，市中院共計(jì)審結(jié)環(huán)境民事公益訴訟案件5件。在審理的丹陽眼鏡樹脂粉末環(huán)境污染公益訴訟一案中，通過綜合運(yùn)用司法鑒定、調(diào)查取證、司法建議、調(diào)解和判決等裁判措施，歷時(shí)一年半，依法解決了樹脂粉末廢物定性問題，指導(dǎo)建立了集中收集處置體系，破解了對(duì)該類廢物依法處置能力不足、渠道不暢、成本高昂的難題，全面提升了丹陽眼鏡行業(yè)環(huán)境治理水平。又如在鎮(zhèn)江市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)訴被告吳某仁、吳某平環(huán)境污染公益訴訟一案中實(shí)施了替代修復(fù)，取得較好效果。2016年，我市審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)位于全省前列。

二是著力完善民事私益訴訟和環(huán)境集團(tuán)訴訟機(jī)制，有效化解群體性環(huán)境糾紛。2015年8月26日，揚(yáng)中發(fā)生了載有危險(xiǎn)化學(xué)品氯磺酸的重型掛車側(cè)翻的嚴(yán)重交通事故，導(dǎo)致氯磺酸泄露。因氯磺酸具有強(qiáng)揮發(fā)性，酸霧造成大量公共財(cái)產(chǎn)和附近數(shù)個(gè)村莊316戶民眾種植的水稻、養(yǎng)殖的蜜蜂死亡，房屋不銹鋼門窗、圍欄大面積腐蝕損害，村民緊急疏散。針對(duì)該案件存在環(huán)境民事公益與私益相互交織，受損種類多、項(xiàng)目分散、鑒定難，化解難等特征，丹陽法院第一時(shí)間介入，疏通矛盾化解渠道，指導(dǎo)證據(jù)收集和鑒定，多次組織原、被告及人民政府、檢察機(jī)關(guān)和事故處理應(yīng)急部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。在揚(yáng)中市政府、檢察院和基層組織的協(xié)助下，丹陽法院通過深入調(diào)查、巡回審判、多元協(xié)調(diào)等措施，促使這一重大環(huán)境集團(tuán)訴訟案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共支付公共損失及316戶居民損失250萬元。316位受害民眾、當(dāng)?shù)卣氨桓婢硎緷M意，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三是著力探索環(huán)境公益訴訟配套措施，有效推動(dòng)環(huán)境資源司法保護(hù)長效機(jī)制。環(huán)境公益訴訟具有訴訟成本和環(huán)境治理費(fèi)用高昂的特點(diǎn)，需要健全的公益訴訟資金賬戶及管理機(jī)制的支持。市中院一方面積極向鎮(zhèn)江市人大、市政府發(fā)送環(huán)境審判工作報(bào)告，建議盡快建立我市環(huán)境公益訴訟資金賬戶；另一方面積極與檢察院、環(huán)保、國土等單位聯(lián)系，推動(dòng)替代修復(fù)基地的建立。目前，丹陽已制定頒布了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地的實(shí)施意見》，句容市政府也制定頒布了《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)句容市生態(tài)修復(fù)警示教育林基地的建議》，兩個(gè)基地已建成并投入使用。

四、妥善審理環(huán)境資源行政案件

一是審慎處理環(huán)境行政訴訟，促進(jìn)環(huán)境行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。針對(duì)中央環(huán)保督查組交辦的關(guān)閉鎮(zhèn)江潤普生態(tài)園生豬飼養(yǎng)分場(chǎng)行政處罰案，京口法院注重實(shí)地調(diào)查，聽取企業(yè)的想法和意見，做好法律釋明、利害分析及說服工作，消除其僥幸和觀望心理，對(duì)企業(yè)的合理意見認(rèn)真聽取，及時(shí)向丹徒區(qū)政府反饋，采取措施切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，贏得企業(yè)的信任，最終促使企業(yè)自覺履行關(guān)閉措施并主動(dòng)撤回起訴，得到市區(qū)兩級(jí)政府、環(huán)保機(jī)關(guān)的稱贊。

二是及時(shí)發(fā)送環(huán)境資源保護(hù)司法建議，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境治理工作。京口法院在審理魏某訴市環(huán)保局行政訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)新區(qū)電鍍專業(yè)區(qū)存在環(huán)境違法及監(jiān)管問題，及時(shí)向市環(huán)保局發(fā)出司法建議，提出“嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大環(huán)境違法懲處力度；落實(shí)環(huán)境信息公開制度；強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法后督察；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接”等五點(diǎn)建議。市環(huán)保局針對(duì)此司法建議專門召開會(huì)議，研究制定整改落實(shí)措施。

三是不斷完善環(huán)境司法與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境資源行政糾紛源頭治理。2016年6月1日，市中院在鎮(zhèn)江市環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議上，提議加強(qiáng)信息共享機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)司法信息與行政執(zhí)法信息的相互交流，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境危害隱患，做到防患于未然。信息共享機(jī)制有效解決了環(huán)境治理中的突出問題。

五、全面提升環(huán)境資源審判水平

全市環(huán)境資源案件數(shù)量雖然不多，但是兩級(jí)法院高度重視審判隊(duì)伍建設(shè)，通過院庭長辦案，加大培訓(xùn)、調(diào)研力度，不斷提升隊(duì)伍的政治素質(zhì)和審判業(yè)務(wù)能力。2016年以來，全市環(huán)境資源審判工作涌現(xiàn)出一批精品案件和優(yōu)秀調(diào)研成果：婁底市盛鴻貿(mào)易有限公司等走私廢物案刑事判決書榮獲全國首屆環(huán)境資源裁判文書刑事類特等獎(jiǎng)；丹陽眼鏡樹脂粉末環(huán)境污染公益訴訟案民事判決書獲全國首屆環(huán)境資源裁判文書民事類三等獎(jiǎng)，同時(shí)被最高人民法院評(píng)為環(huán)境公益訴訟十大典型案例。此外，一篇案例被省法院公報(bào)確定為參閱案例；一篇論文在最高法院《人民司法》上發(fā)表；一篇論文獲省生態(tài)法學(xué)年會(huì)二等獎(jiǎng)；一篇論文獲省環(huán)境法學(xué)年會(huì)三等獎(jiǎng)。（金山網(wǎng)記者 董禮 通訊員 常文金）