金山網訊 每天早上八點鐘左右，家住桃花塢五區的“三無”老人何俊就會準時來到位于江一社區的心苑日間照料中心。做完晨間監測，他和其他老人一起做做團康操、聽聽講座，中午他就在日間照料中心的老年人助餐點吃午飯。這里就像他的第二個家。

從2014年開始，我市啟動日間照料中心建設。和心苑日間照料中心一樣，我市大多數日間照料中心都是委托社會組織負責運營管理。采用參與式治理方式，引進社會組織來提供服務，引導社區居民廣泛參與到社區共同關注的問題上，用集體參與的力量解決社區問題，同時在市區層面搭建社會組織培育平臺，鏈接資源對接服務，近年來，我市在社會組織服務民生方面進行了一系列的“鎮江探索”。

社區：社會組織參與式治理解決民生難題

一間不大的屋子，擺放著七八套桌椅，餐廳旁邊是廚房，由迎江路中心社區最早成立的社會組織——金山街道康乃馨惠民服務中心開展的“愛心小飯桌”惠民活動，可以說是我市老年人助餐點的“起點”。

金山街道地處鎮江老城區腹地，據不完全統計，街道60周歲以上老年戶籍人口占街道戶籍總人口的25.6%，高于全市3.7個百分點。在金山街道里，迎江路社區又是老齡困境人群的“重災區”。為解決這一難題，2012年4月，在社區居委會的指導和支持下，居家養老服務類社會組織——金山街道康乃馨惠民服務中心在迎江路社區成立。隨后，通過入戶調查、調研學習，康乃馨惠民服務中心于同年10月成立了“愛心小飯桌”，免費解決“三無”“特困”老人的午餐問題。由于經費困難，小飯桌用餐的第一批老人只有9人。后來，隨著愛心企業和愛心人士的加入，認捐、捐菜、捐米……“愛心小飯桌”的資金和物資來源日益充裕。

2015年，“愛心小飯桌”這一創新惠民舉措得到了全面推廣。為市區“三無”老人提供免費午餐，成為我市在全省首創的一項惠民工程。市區105名“三無”老人從此吃上了由政府買單的午餐。

除了康乃馨惠民服務中心，迎江路社區還有7家其他類型的社會組織。特殊的社區治理生態、多樣化的居民需求催生了社區社會組織的蓬勃發展。為提升社區治理能力和水平，近年來，我市加強頂層設計，大力推行“政社互動”和“三社聯動”機制建設。一方面積極轉變政府職能，理順街道和社區關系，分清各自責任范圍，加大政府購買社會組織、社會工作服務和崗位開發的力度，加強“政社互動”等實踐，給予社會組織、社工機構平等、獨立參與社區管理和服務、承接政府轉移職能的主體資格。另一方面，鼓勵社區主動把部分事務交給社會組織、社會工作者來做，集中精力做好民主自治等工作。

“社區采用參與式治理方式，引進社會組織來提供服務，用社會的力量來解決民生難題，從某種程度上來說，是將‘民生洼地’變為了‘道德高地’。”迎江路中心社區負責人阮慶紅表示。

街道：支持型社會組織，將社會工作做到居民心中

2016年，鎮江市京口區四牌樓街道迎來了一家特殊的組織——益家樂社會工作服務中心。這是一所由專職、專業社工構成的鎮江首家街道層面參與社區治理、為居民提供綜合性服務，具備承接政府職能轉移和購買服務資質，同時為四牌樓街道各類社會組織提供整合性支持的社工機構。

區、街道、社區給予了這家社會組織最大的歡迎誠意。先筑巢，后引鳳。四牌樓街道江濱第一社區居委會將二樓辦公區沖著路口顯著位置的“半壁江山”，全部讓給了益家樂。萬事開頭難，益家樂剛開展工作時，遇到的最大困難是被懷疑。“有居民懷疑我們是公司推銷產品的，門都不讓我們進。”益家樂社會工作服務中心理事長徐美霞說，一開始工作沒法順暢開展，因為大家根本就不了解什么是社會組織，什么是社工服務，概念都是模糊的。

益家樂在推廣活動的同時，也開始推廣自己。他們挨家挨戶敲開居民的門，向他們介紹機構和機構開展的工作，尤其是專業社工服務。借助辦公場所旁居民人流量大的優勢，他們做了大大的宣傳牌，不遺余力地介紹自己和開展的活動。街道居民們對益家樂從不了解、不接受，到現在主動來咨詢活動、報名當志愿者，這個過程，益家樂走了近一年。

益家樂自成立以來，每周都會開展兩到三場活動，涵蓋青少年成長、老年健康講堂、家庭矛盾調解、心理咨詢等多方面。不過，與一般的社會組織不同的是，益家樂還是一個樞紐型、支持型的社會組織。所謂樞紐型，就是益家樂在自身開展社會活動的同時，還鏈接其他成熟的社會組織，并且培育、孵化未成熟的社會組織，利用各個組織的專業優勢共同開展活動。“媽媽的味道”就是益家樂孵化的一個社會組織。

社區、社會組織、社會工作常被稱為創新社會治理的“三駕馬車”。以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”，正在成為新時期創新基層社會治理的一個重要突破口。

“三社聯動”，社會組織是載體。引進支持型社會組織進入街道，既承擔社會活動、鏈接資源，又為社區社會組織的孵化成長提供了源源不斷的動能。

市、區：搭建培育平臺，鏈接資源對接服務

作為市級的社會組織孵化基地，鎮江市社會組織公益創新園于2015年12月創建之時就明確定位：以打造市級公益資源平臺、培育骨干社會組織為核心目標，推動市、區、街道、社區社會組織公益體系建設，助力社會組織規范化、專業化發展，最終將項目落戶到社區，推進社會和諧發展。

公益創新園采用第三方運營機制，由鎮江市正益社會組織發展促進中心運營管理。中心為入殼孵化的社會組織提供包括愿景畫布、公益內核、社會問題總量分析、發展策略等在內的一系列課程服務。在孵化過程中，會有專家跟進輔導，會有各類社會組織大咖來分享實際案例，也會通過各類比賽評比來展示成果，最終培養出一批組織架構清晰化、需求挖掘精細化、活動流程標準化、財務管理透明化、公益組織商業化的社會組織。

“從零到一，再到二、三、四……公益創業園可以說是手把手地教我們做公益。”談到入駐公益創新園以來的收獲，“愛的起點”公益服務中心發起人之一蘇瑩感慨良多。從2013年開始，“愛的起點”公益服務中心著手做一些公益親子活動，主要包括家長課堂、親子閱讀等。“一開始就是按照自己的喜好來做，沒有清晰的方向和目標，也沒有對自己所做的事情準確定位。”蘇瑩說，入住創新園后，他們的發展開始步入正軌，對于公益的認識也從感性到理性，從隨意到規范，實現了良好的可持續運作。

近年來，我市著力打造以市社會組織公益創新園（孵化基地）為引領的“市、轄市（區）、鎮（街道）、社區”四級社會組織孵化網絡體系，有效構建“政社企居聯動、多維協同共治”培育孵化模式，為全市社會組織搭建了培育孵化、能力提升、資源整合、互動交流等多功能為一體的綜合服務平臺。在搭舞臺、增動力的同時，市財政還每年安排150萬元公益創投、1000萬元黨組織為民服務資金，以公益服務項目等形式，激發社會組織競爭公益創投、“三社聯動”項目，有效推動了社會組織向專業化轉型。

截至目前，全市有社會組織3743個，每萬人擁有社會組織13.8個；61家社會組織被授予“江蘇省示范性社會組織”稱號，2個服務品牌獲選“江蘇省十佳公益服務項目”。

正如市民政局社會組織管理處處長陸敏所說：“我市的社會組織，從市到區到街道、社區，形成了分工明確、定位精準的發展體系。市、區層面搭建社會組織孵化平臺，為社會組織鏈接資源對接服務，培育骨干型社會組織，充分發揮平臺的資源優勢和引導作用。街道引進支持型社會組織，在發揮自身優勢提供專業社工服務外，還為街道其他社會組織的培育、發展提供支持。社區培育本土化社會組織，扎根社區開展便民服務。”（曾云 朱秋霞）