4日，江蘇省政府印發《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展若干政策措施》，這是江蘇省政府2016年以來出臺的第4個降本減負政策文件，一條條“刀下見菜”的措施，為企業給出“定心丸”。

5日，江蘇省政府召開新聞發布會，對相關政策措施進行解讀。江蘇省政府副秘書長張樂夫介紹，此次共發布8個方面28條措施，據測算，預計可為實體經濟企業降本減負600億元左右。會上，就如何打好降本減負組合拳，江蘇省相關部門負責人回答了記者的提問。

　　降低稅費負擔，優化營商環境

【政策】自12月1日起，印花稅的核定標準調整為：工業企業按產品銷售收入70%，商業企業、外貿企業按商品銷售收入40%核定征收，其他行業按應稅金額80%征收。此外，允許符合條件的財政性資金準予作為企業所得稅不征稅收入。全省預計有1100億元財政性資金準予作為不征稅收入，按25%稅率測算減稅約275億元。

此次《若干政策措施》前6條全部為降低企業稅費負擔內容，包括降低相關商品進口關稅稅率、減征免征房產稅等，預計減輕企業稅費負擔307億元左右。

【解讀】江蘇省稅務局總會計師程明紅：今年以來，稅務機關著力強化政策精準服務。降低一般納稅人增值稅稅率，對高端設備等領域新購進的固定資產落實一次性扣除政策，全省為5400戶企業辦理增值稅留抵退稅；扶持小微企業發展，為39萬戶企業辦理企業所得稅減稅優惠，確保所有符合條件的小微企業享受優惠政策。

支持重點群體就業，釋放改革紅利。全省為超過23萬(戶)的高校畢業生、再就業下崗人員、自主就業退役士兵等重點群體辦理各項稅收優惠備案。

全面優化營商環境，升級江蘇稅務“不見面”服務清單，創新“線上快捷申請、集中物流配送”的發票配送模式，推進“套餐”服務、智能審批等創新服務產品，提升辦稅便利化，降低企業辦稅成本。

　　降低用工成本，不增企業負擔

【政策】對暫時遇到經營困難、有發展潛力的企業，可采取分期繳納社保費的過渡性措施，幫助企業渡過難關；職工醫療保險統籌基金累計結余過高的統籌區，適度降低單位繳費費率……

降低用工成本舉措包括貫徹落實國家相關部署、繼續實施現行有關社保費率政策、調整職工醫療保費費率等方面內容，預計降低用工成本90億元左右，為今后對接國家即將出臺的社保政策保留空間。

【解讀】江蘇省人社廳副廳長梅仕城：2013年以來，江蘇省分別降低企業職工養老保險單位費率1個百分點，失業保險單位費率1.5個百分點，工傷保險平均費率0.5個百分點，總共累計為企業減輕用工成本近500億元。

從明年1月1日起，稅務保險費由稅務部門統一全責征收。李克強總理在國務院常務會議上明確要求，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有的征收政策不變。

當前江蘇省各級征收體制改革工作正有條不紊開展，人社、稅務等有關部門正著力做好銜接工作，積極建立數據共享平臺，并在改革工作中堅持原有政策繼續保持不變的基本原則。人社部門將會同財政部門進一步向上爭取，盡最大可能減輕企業保險費負擔，確保企業總體用工成本不增加。

　　降低融資成本，破解融資難題

【政策】支持各地設立財政出資的公益性轉貸基金為企業提供低成本的轉貸過橋服務；對接國家融資擔保基金，江蘇省財政每年安排不低于3億元，設立省級融資擔保代償補償資金池，并實行動態補償機制……

針對企業融資難題，此次圍繞改進融資支持機制、完善應急轉貸機制、大力推進政府性融資擔保體系建設等方面提出力度比較大、比較實的政策措施，著力降低融資成本。

【解讀】江蘇省財政廳副巡視員徐洪林：2016年以來，江蘇省“小微創業貸”累計投放580億元小微貸款，向2萬多戶次小微客戶提供貸款支持；“蘇微貸”“蘇科貸”同樣備受企業歡迎。

為進一步降低中小微企業融資成本，江蘇省財政部門將整合現有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等方式，加大投入力度給予中小微企業融資支持；支持各地設立財政出資的公益性轉貸基金，為企業提供低成本的轉貸“過橋”服務；設立省級融資擔保代償補償資金池，支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設，專項用于對小微企業、戰略性新興產業等融資再擔保進行風險補償。

江蘇省地方金融監管局副局長聶振平：省綜合金融服務平臺實現政府對企業融資支持政策、企業征信信息、銀行對企業融資支持三方面的結合。自5月試運行以來，全省企業用戶注冊數已接近3萬家，核準接入各類金融機構有52家，上線的金融產品有152項，平臺累計發布單筆1000萬元以下的融資需求3669筆，金額143.7億元。明年，將逐步接入符合條件的各類證券、創投、小貸等金融服務機構。目標到2020年，上線企業超過35萬家，以平臺為依托的普惠金融發展成效更為明顯。

　　降低用電成本，激發企業活力

【政策】 2019年，市場交易電量進一步擴大至3000億千瓦時左右；對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升到160千伏安。

此次圍繞進一步擴大電力市場交易規模、節約用戶電力項目投資成本等方面提出了具體政策措施，預計可降低用電成本118億元左右。

【解讀】江蘇省工信廳副巡視員周毅彪：電力直接交易，是指符合準入條件的電力用戶與發電企業或售電公司，按照自愿參與、自主協商的原則直接進行的購售電交易，電網企業按規定提供輸配電服務、收取核定的輸配環節固定費用。它改變了電力用戶只能從電網公司按照國家核定的價格購買電能的統購統銷模式。

江蘇省2012年開始試點電力直接交易，交易規模從2012年試點的13.16億千瓦時擴大到2018年的1800億千瓦時左右，位居全國前列。參與用戶用電價格平均下降2-3分/千瓦時，累計為企業減少電費支出100億元以上。

明年，江蘇省將進一步擴大電力市場交易規模，參與用戶范圍擴大至全部10千伏及以上電壓等級的大工業用戶及一般工商業用戶，交易規模比今年增長167%，預計降低企業用電成本57億元左右；到2020年，電力市場交易電量占省內發電量比例達65%，讓更多企業享受到實實在在的改革紅利。

記者 付奇