2018年4月27日，《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》公布并施行。一年來(lái)，人民陪審員越來(lái)越廣泛地出現(xiàn)蘇州各地法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，他們既當(dāng)陪審員，又當(dāng)宣傳員，還當(dāng)監(jiān)督員，為促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)揮了積極作用。

人民陪審員的選任是人民陪審員制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，蘇州市司法局扎實(shí)推蘇州人民陪審員選任工作，促進(jìn)人民陪審員覆蓋更廣泛，履職更專(zhuān)業(yè)，監(jiān)督更有效。

選用流程“深耕細(xì)作”　“吳中經(jīng)驗(yàn)”走向全國(guó)

“真沒(méi)想到有一天我能成為人民陪審員，我參與審理的案件已經(jīng)有一百多個(gè)了！”蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)教授蘇華回憶起正式成為人民陪審員的那一刻，至今還很激動(dòng)。

2017年6月，社區(qū)干部上門(mén)告知蘇華被選為吳中區(qū)人民陪審員候選人，并向他介紹了一些政策情況，詢(xún)問(wèn)他的意愿。蘇華很驚訝，此前他對(duì)“人民陪審員”這一概念僅停留在書(shū)本上，沒(méi)想到自己有機(jī)會(huì)成為其中的一員。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的觀摩庭審和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，他被正式任命為人民陪審員。

在蘇華驚訝的背后，其實(shí)是一整套“深耕細(xì)作”的選用流程。

從2015年起，全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，吳中區(qū)被列為試點(diǎn)地區(qū)。

試點(diǎn)工作開(kāi)展之后，吳中區(qū)的人大常委會(huì)、法院和司法局等聯(lián)合成立人民陪審員選任工作委員會(huì)，并出臺(tái)《2017年度吳中區(qū)人民陪審員選任工作實(shí)施方案》，明確由當(dāng)?shù)厮痉ň譅款^負(fù)責(zé)人民陪審員的隨機(jī)抽取、資格審查、征求候選人意見(jiàn)和人選確定等環(huán)節(jié)，由此形成了以“司法行政機(jī)關(guān)選任、人大常委會(huì)任命、人民法院使用”為核心的“吳中經(jīng)驗(yàn)”。　

在人民陪審員選任過(guò)程中，吳中區(qū)司法局采用“缺額分配網(wǎng)格化”“雙隨機(jī)抽選”“信息審查兩人三簽”等模式，即由兩名信息采集員采集陪審員候選人信息，候選人、兩名信息采集員、地方司法所所長(zhǎng)共同確認(rèn)，再進(jìn)行兩輪隨機(jī)抽選。最終，以公安部門(mén)戶(hù)籍人口名單作為數(shù)據(jù)源，依據(jù)戶(hù)籍人口比例和人員缺口，選任了212名人民陪審員。　

在《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》立法調(diào)研階段，吳中區(qū)的創(chuàng)新做法被廣泛認(rèn)同和采納，并在全省乃至全國(guó)推廣。

隨機(jī)抽取擴(kuò)大范圍 “選用分離”更接地氣

2018年4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》并于同日公布施行。該法明確，人民陪審員的選任方式，以隨機(jī)抽選為主，個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦為輔；實(shí)行“兩次隨機(jī)抽選”制度，第一次從轄區(qū)內(nèi)常住居民名單中隨機(jī)抽選人民陪審員候選人，第二次從候選人中隨機(jī)抽選出人民陪審員。轄區(qū)內(nèi)年滿(mǎn)28周歲、高中以上文化程度、未受過(guò)刑事處罰的常住居民均為人民陪審員隨機(jī)抽選對(duì)象，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性。

該法還首次明確了人民陪審員選任工作由以前的基層人民法院牽頭負(fù)責(zé)，改為由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，這對(duì)于健全完善人民陪審員制度、實(shí)現(xiàn)“選用分離”意義重大。

《陪審員法》公布施行后，蘇州首批次人民陪審員選任工作隨之啟動(dòng)，蘇州各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)與基層法院、公安機(jī)關(guān)密切合作，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)要求，公開(kāi)選任條件，接受群眾監(jiān)督，多渠道、多舉措落實(shí)走訪調(diào)查，保障選任工作規(guī)范有序推進(jìn)。

“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民……”今年1月30日，華志偉與其他163名人民陪審員，接過(guò)任命書(shū)后，在國(guó)旗下莊嚴(yán)宣誓，承諾將依法參加庭審活動(dòng)，忠實(shí)履行陪審職責(zé)。在街道衛(wèi)生院工作的華志偉，是試點(diǎn)“海選”出來(lái)的高新區(qū)新任人民陪審員之一。

今年1月蘇州10個(gè)轄區(qū)全部完成人民陪審員“雙隨機(jī)”海選、資格審查、社會(huì)公示工作，來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域的1834名人民陪審員正式上崗。這是《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》公布后我市選任的第一批人民陪審員，蘇州也成為全省首個(gè)完成首批人民陪審員選任工作的地區(qū)。

蘇州市司法局局長(zhǎng)王侃介紹，通過(guò)改變以往組織推薦和個(gè)人申請(qǐng)產(chǎn)生人民陪審員的傳統(tǒng)做法，建立由人大常委會(huì)、司法局、法院、公安局等部門(mén)參與的分工協(xié)作模式，“海選”出人民陪審員，這讓一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾進(jìn)入人民陪審員行列，有利于進(jìn)一步集聚民間智慧，加快法治蘇州建設(shè)進(jìn)程。

陪審不陪襯 履職更專(zhuān)業(yè)

讓“法外有情”更好體現(xiàn)

蘇州人徐琳曾擔(dān)任人民陪審員十幾年，任職期間還獲得過(guò)“全國(guó)優(yōu)秀陪審員”稱(chēng)號(hào)。這十幾年中，她每年都會(huì)陪審上百件案件，涉及刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件各個(gè)類(lèi)型。

徐琳表示，擔(dān)任人民陪審員后，自己主要是在三人合議庭上履行陪審員的職責(zé)。三人合議庭由一個(gè)審判長(zhǎng)和兩個(gè)陪審員組成，自己需要在庭上認(rèn)真聽(tīng)取原告、被告的陳述，然后發(fā)揮溝通作用，給予審判長(zhǎng)一些自己的意見(jiàn)。

“一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)案件我都會(huì)花半個(gè)月左右的時(shí)間準(zhǔn)備。上庭前需要研讀卷宗，將案件的來(lái)龍去脈了解透徹，上班沒(méi)空，我就每晚帶回家看。”徐琳說(shuō)，將案件了解清楚后，在庭上聆聽(tīng)發(fā)言、發(fā)表意見(jiàn)時(shí)才能更好地發(fā)揮作用。她認(rèn)為，人民陪審員能從普通百姓角度，用不同的視角來(lái)陪審每個(gè)案件，是“法外有情”的最好體現(xiàn)。

人民陪審員以普通人的情理、常識(shí)來(lái)判斷法律事實(shí)，和法官的專(zhuān)業(yè)判斷形成互補(bǔ)，確保案件得到公正審判，提高審判透明度。市司法局副局長(zhǎng)何蘇華介紹，特別是在一些社會(huì)影響比較大的案件中，因?yàn)槿嗣衽銓弳T來(lái)自隨機(jī)抽取的普通公民，他們更能反映公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

通過(guò)選任產(chǎn)生的人民陪審員來(lái)自各行各業(yè)，為增強(qiáng)其實(shí)際參審能力，各市、區(qū)人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，采取了上崗前專(zhuān)題培訓(xùn)和定期崗位培訓(xùn)相結(jié)合的方式，幫助人民陪審員學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)和審判業(yè)務(wù)知識(shí)，并通過(guò)組織庭審觀摩、研討會(huì)、案件點(diǎn)評(píng)、贈(zèng)送法律工具書(shū)等靈活多樣的形式，加強(qiáng)陪審員日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其法律素養(yǎng)和庭審能力。

據(jù)蘇州市司法局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，蘇州全市人民陪審員參審各類(lèi)案件8542件，其中2名以上人民陪審員參審的有7191件，占84.18%，很多案件按人民陪審員參與表決的意見(jiàn)判決后，得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同。（記者 趙晨民）