編者按 2010年10月起，江蘇省分兩批在48個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革，探索形成“1+4”基層治理模式。9年篤行改革路，江蘇省為全國貢獻(xiàn)了可資借鑒的樣本。中央明確要求推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，江蘇省也即將出臺相關(guān)實(shí)施方案。新華日報(bào)今起推出系列報(bào)道，聚焦江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，為讀者介紹這項(xiàng)改革的路徑、舉措及成效。

大屏顯示著“15∶39”“今日取號量1016”等諸多數(shù)據(jù)；工作人員邊回答市民咨詢，邊點(diǎn)擊取號機(jī)；網(wǎng)上辦事體驗(yàn)區(qū)，四五個(gè)市民端坐電腦前自助辦事。近日，記者一進(jìn)昆山市周市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳，便不由感嘆“這里挺忙”。旁邊的工作人員說，上午人還要多呢。

周市鎮(zhèn)是昆山北部的城市副中心和工商業(yè)重鎮(zhèn)，也是江蘇省第二批開展行政管理體制改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一。去年底成立的周市鎮(zhèn)行政審批局，通過大廳、網(wǎng)絡(luò)、自助機(jī)3個(gè)渠道，日均受理辦件2600多件，與蘇北部分縣級行政審批局辦件量相當(dāng)。

近年來政務(wù)服務(wù)加快向基層延伸，江蘇省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建起政務(wù)服務(wù)大廳，并開通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。較之未開展此項(xiàng)改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)因承接部分縣級管理權(quán)，而得以提供更多的政務(wù)服務(wù)。在周市鎮(zhèn)行政審批局，22%的辦件涉及昆山市下放的57項(xiàng)審批權(quán)。

因?yàn)榘芾頇?quán)下放，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革常被稱為“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。一些“強(qiáng)鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、城鎮(zhèn)化水平高、人口數(shù)量多，但依然采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制機(jī)制，難以承擔(dān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的新型管理任務(wù)。“擴(kuò)權(quán)”就是將部分縣級管理權(quán)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，推動它們構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的行政管理體制，增強(qiáng)基層治理和公共服務(wù)能力，破除“成長煩惱”，使“強(qiáng)鎮(zhèn)”更強(qiáng)。

首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)陸續(xù)啟動改革后，江蘇省在2014年專門梳理項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、民生事業(yè)、安全生產(chǎn)等方面的724項(xiàng)管理權(quán)，為有關(guān)縣市給發(fā)達(dá)鎮(zhèn)賦權(quán)提供參考。2017年，根據(jù)權(quán)力事項(xiàng)“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化要求和首批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革情況，江蘇省修訂賦權(quán)指導(dǎo)目錄，形成涉及15個(gè)部門、包含409項(xiàng)權(quán)限的新目錄。其中，58項(xiàng)為行政審批與公共服務(wù)類，351項(xiàng)為行政執(zhí)法類。

此項(xiàng)改革啟動之初，昆山市張浦鎮(zhèn)入選國家級改革試點(diǎn)。2012年，張浦鎮(zhèn)被賦予665項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)限、135項(xiàng)行政審批與公共服務(wù)類權(quán)限。鎮(zhèn)黨委書記王建華告訴記者，“鎮(zhèn)便民服務(wù)中心運(yùn)行初期，辦件很少，大家有些質(zhì)疑。后來，企業(yè)群眾辦件量快速上升。”

2014年，張浦鎮(zhèn)“領(lǐng)回”第二批79項(xiàng)權(quán)限，但當(dāng)年卻做出一個(gè)“還權(quán)”舉動。王建華說：“有的權(quán)限辦件量極少，還有的非常專業(yè)，鎮(zhèn)上不具備承接能力。”昆山市政府同意張浦鎮(zhèn)停止行使燃?xì)夤芾怼⑥r(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，并要求住建局等市級部門及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力量，加大對張浦鎮(zhèn)的執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)面廣量大、經(jīng)常發(fā)生且專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；縣以上條線部門在行政執(zhí)法方面主要承擔(dān)跨區(qū)域、專業(yè)技術(shù)含量高的事項(xiàng)，以及執(zhí)法指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。

“賦權(quán)原則是，基層急需且能有效承接。一鎮(zhèn)一清單，量身定做、動態(tài)調(diào)整。”江蘇省委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

如何接好、用好權(quán)力，成為擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面前的一道“必答題”。

與賦權(quán)同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)打破行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位界限，整合過去設(shè)立的兩級、30多個(gè)行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位，重新設(shè)置10個(gè)以內(nèi)鎮(zhèn)級職能機(jī)構(gòu)，扁平化管理，統(tǒng)籌用人。

2012年，與張浦鎮(zhèn)同屬國家級改革試點(diǎn)的江陰市徐霞客鎮(zhèn)，組建黨政辦公室、綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心等“兩辦六局一中心”。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局是承接下放權(quán)限的主要載體，也是直接服務(wù)企業(yè)群眾的“前臺”，而政策指導(dǎo)、政令傳遞、監(jiān)督問責(zé)等職能由其他“后臺”機(jī)構(gòu)履行。

鎮(zhèn)域行政資源的重組，“前臺為群眾服務(wù)、后臺為前臺服務(wù)”的格局，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)由“多頭行政、碎片政府”向“簡約治理、整體政府”的轉(zhuǎn)變。

徐霞客鎮(zhèn)組建新機(jī)構(gòu)之際，對49個(gè)中層崗位全部“清零競崗”，原中層干部中11人降級，10人得到提拔，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。此后，該鎮(zhèn)根據(jù)空編空崗和人才需求情況，有針對性地考錄48名機(jī)關(guān)干部，并將骨干優(yōu)先配置到綜合執(zhí)法局、便民服務(wù)中心（后改稱政務(wù)服務(wù)中心）這兩個(gè)“前臺”。

統(tǒng)籌使用全鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制，推動編制資源向“前臺”傾斜，向一線下沉，成為參與改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的普遍做法。“機(jī)構(gòu)林立、忙閑不均”的狀況，在這些鎮(zhèn)不復(fù)存在。

機(jī)構(gòu)、人員到位，承接能力也需到位。江蘇省泰興市虹橋鎮(zhèn)常住人口10萬，下轄26個(gè)村、社區(qū)，是第二批開展此項(xiàng)改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)長樊暉介紹，鎮(zhèn)里為了有效承接審批執(zhí)法權(quán)限，去年第四季度組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到市里相關(guān)部門跟班鍛煉，今年元旦權(quán)限正式下放后，市級部門還派出業(yè)務(wù)骨干駐鎮(zhèn)指導(dǎo)，扶上馬再送一程。

放權(quán)，不是放而不管。對張浦鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)的行政管理體制改革，昆山市委市政府給予強(qiáng)有力的配套政策支持。周市鎮(zhèn)實(shí)施改革以來，市級已返還周市鎮(zhèn)2018年度新增財(cái)政收入分成1億元、一塊存量建設(shè)用地出讓金的市級集中部分2.8億元，用于緩解大量事權(quán)下放與鎮(zhèn)級財(cái)力不足的矛盾，增強(qiáng)改革動力。上下兩級攜手，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府功能順利變強(qiáng)，有效解決“小馬拉大車”和“看得見、管不著”等難題。

通訊員 袁慶鋒 交匯點(diǎn)記者 徐冠英 視頻制作  王安琪（實(shí)習(xí)生）