□ 項(xiàng) 強(qiáng)

2024年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，也是人民政協(xié)成立75周年。我家珍藏兩份與此國(guó)家大事相關(guān)的老檔案，一是新中國(guó)成立之初家父的人民代表聘書(shū)；二是新中國(guó)各個(gè)時(shí)期我家祖孫三代人的選民證。作為人民民主制度建設(shè)歷程的證物，這兩份珍貴老檔案引起我對(duì)家國(guó)往事的記憶和思考。

1950年“丹陽(yáng)縣人民政府聘請(qǐng)書(shū)”

這張經(jīng)歷大半個(gè)世紀(jì)歲月，雖已泛黃但保存完好的32×23公分彩紙上，頂頭毛主席像和分列兩邊的國(guó)旗語(yǔ)錄，下方花紋框內(nèi)文字為：

丹陽(yáng)縣人民政府聘請(qǐng)書(shū)

為了密切聯(lián)系群眾 傾聽(tīng)各階層意見(jiàn) 開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)工作起見(jiàn) 特決定召開(kāi)各界人民代表會(huì)第三屆會(huì)議  茲聘請(qǐng)

項(xiàng)晉湘先生為代表

此聘

丹陽(yáng)縣人民政府（印）

縣 長(zhǎng) 顧維衡

副縣長(zhǎng) 高俊杰

一九五〇年十月

這份74年前的人民代表聘書(shū)，見(jiàn)證了新中國(guó)民主政治丹陽(yáng)實(shí)踐的一段歷程。

1949年4月23日，丹陽(yáng)解放。10月1日，中華人民共和國(guó)成立。新中國(guó)建立之初百?gòu)U待興，召開(kāi)普選的人民代表大會(huì)條件尚未具備。其時(shí)，為了獲得人民群眾的參與支持，以更好地治國(guó)理政，根據(jù)1949年9月制定的具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，各界人民協(xié)商產(chǎn)生的各階層各行業(yè)優(yōu)秀分子和有識(shí)之士代表，由人民政府頒發(fā)《聘請(qǐng)書(shū)》，召開(kāi)“各界人民代表會(huì)議”參政議政。這是當(dāng)時(shí)黨和政府聯(lián)系群眾、傾聽(tīng)各階層意見(jiàn)、開(kāi)展各項(xiàng)工作的組織形式，具有人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)，新中國(guó)人民民主制度建設(shè)歷程由此開(kāi)始。

據(jù)《丹陽(yáng)縣志》和《丹陽(yáng)政協(xié)志》記載，自1949年11月至1956年2月，丹陽(yáng)縣共召開(kāi)了六屆各界人民代表會(huì)議。其中，家父參加的第三屆會(huì)議于1950年10月27日至29日在縣城召開(kāi)，出席代表225人。會(huì)議聽(tīng)取縣長(zhǎng)顧維衡《關(guān)于五個(gè)月來(lái)施政工作和今后工作任務(wù)》的報(bào)告，通過(guò)了關(guān)于廢除舊保甲制度、建立居民小組、完成戶口改革、開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和地方經(jīng)費(fèi)概算等決議。

重溫這份新中國(guó)成立之初的人民代表聘書(shū)，令我想起了有關(guān)往事。父親項(xiàng)晉湘（1918—1993），上世紀(jì)三十年代畢業(yè)于江蘇省立醫(yī)政學(xué)院，抗戰(zhàn)時(shí)期曾在鄂渝等地國(guó)民政府下轄的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)和教育部門及部隊(duì)任職。抗戰(zhàn)勝利后返回家鄉(xiāng)，任丹陽(yáng)縣珥陵區(qū)衛(wèi)生所所長(zhǎng)兼鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站主任。1949年5月經(jīng)新政府核準(zhǔn)，自辦診所行醫(yī)。作為當(dāng)時(shí)稀少的科班出身的西醫(yī)師，家父當(dāng)年在丹陽(yáng)醫(yī)務(wù)衛(wèi)生界頗有名望，亦有群眾口碑，因而獲政府器重，被選聘為縣人民代表。父親生前曾跟我們說(shuō)起，他在那屆會(huì)議上憑借本人的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著重就鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作提了意見(jiàn)和建議，得到政府重視。后被調(diào)入縣城，任新創(chuàng)辦的丹陽(yáng)縣工人診所醫(yī)師兼主任。1954年7月奉調(diào)鎮(zhèn)江，參與創(chuàng)建市衛(wèi)生防疫站。新中國(guó)成立之初，父親正值盛年，奮發(fā)有為，獲聘人民代表，深感榮幸，更感責(zé)任重大，因而積極建言獻(xiàn)策，滿懷愛(ài)國(guó)熱情投入新中國(guó)建設(shè)事業(yè)。

新中國(guó)成立初期的各界人民代表會(huì)議是地方人民政治協(xié)商會(huì)議的萌芽。1954年6月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，經(jīng)選舉產(chǎn)生的丹陽(yáng)縣第一屆人民代表大會(huì)召開(kāi)。1956年2月，丹陽(yáng)縣各界人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，設(shè)立人民政協(xié)丹陽(yáng)縣委員會(huì)，隨即在政協(xié)第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議上宣布撤銷丹陽(yáng)縣第六屆各界人民代表會(huì)議常委會(huì)，同時(shí)協(xié)商選舉產(chǎn)生縣政協(xié)第一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)。至此，丹陽(yáng)縣各界人民代表會(huì)議終止，完成了歷史使命。地方各界人民代表會(huì)議是新中國(guó)成立初期人民民主建政的一種合乎時(shí)宜的組織形式，成為人民民主制度建設(shè)歷程的序幕，其歷史功績(jī)永載史冊(cè)。

1953-1990年我家祖孫三代人的選民證

70年前，新中國(guó)的締造者們和經(jīng)普選產(chǎn)生的1200多名人民代表一道，隆重召開(kāi)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，從此建立起人民當(dāng)家作主的新型社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)根本制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民在人類政治制度建設(shè)史上的偉大創(chuàng)舉。

1953年，全國(guó)依法首次選舉區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表，我祖母和父親（母親病逝）獲得丹陽(yáng)縣城區(qū)選舉委員會(huì)于當(dāng)年11月10日頒發(fā)的選民證，父親參加了選舉。1954年，他奉調(diào)鎮(zhèn)江，先后在市衛(wèi)生防疫站和郊區(qū)金山鄉(xiāng)園藝場(chǎng)工作。保存至今的這期間3張選民證發(fā)證單位和時(shí)間分別是：鎮(zhèn)江市區(qū)選舉委員會(huì)1956年10月、鎮(zhèn)江市金山鄉(xiāng)選舉委員會(huì)1958年4月、鎮(zhèn)江市京口區(qū)選舉委員會(huì)1990年2月。

從新中國(guó)成立早期到1966年前的歷次人民代表普選，我祖母盛修貞（1895-1975）的選民證全部六張，保存至今。發(fā)證單位和時(shí)間分別為：丹陽(yáng)縣城區(qū)選舉委員會(huì)1953年11月10日和1956年10月13日兩張，丹陽(yáng)縣城鎮(zhèn)人民公社選舉委員會(huì)1958年4月1日、1961年4月16日、1963年3月26日、1965年12月12日，共四張。祖母是從封建社會(huì)過(guò)來(lái)的文盲家庭婦女，起初對(duì)“選舉”之事完全不明白是怎么回事，加之我母親剛病故，家庭遭遇巨大不幸，因而1953年的首次選舉她沒(méi)能參加，但此后的五張選民證上均蓋有“已參加選舉”印章。

記得當(dāng)年每次投票選舉人民代表時(shí)，居委會(huì)干部都會(huì)挨家挨戶上門通知并講解有關(guān)事宜。那時(shí)都是我陪同小腳奶奶去投票站參加選舉，小小年紀(jì)，見(jiàn)識(shí)了那些場(chǎng)面，受到了熏陶教育。隨著年齡的增長(zhǎng)和學(xué)識(shí)的增多，我對(duì)社會(huì)主義國(guó)家人民民主制度有了基本的認(rèn)知，因而也常會(huì)跟奶奶講一些民眾投票選出人民代表，替老百姓說(shuō)話并且管理國(guó)家大事的簡(jiǎn)單道理，奶奶聽(tīng)后漸漸明白，進(jìn)而發(fā)出感慨：哦，就跟剛解放時(shí)，你爸爸當(dāng)?shù)哪莻€(gè)“人民代表”差不多吧？他們還能和“縣官”一起開(kāi)會(huì)商量國(guó)家大事呢！想不到，新社會(huì)我們老百姓也能當(dāng)家作主了，真是開(kāi)天辟地頭一回！還是共產(chǎn)黨好！

作為共和國(guó)同齡人，我從開(kāi)始選舉人民代表時(shí)起，就多次到現(xiàn)場(chǎng)親眼目睹包括自家長(zhǎng)輩在內(nèi)的普通民眾行使民主權(quán)利的情景，當(dāng)時(shí)年少，雖似懂非懂，卻感到此事十分莊重，盼望著自己快快長(zhǎng)大，有朝一日也能投上神圣的一票，選出滿意的人民代表參與管理國(guó)家大事。但1966年前我尚未到法定成人年齡，故無(wú)選舉權(quán)。新時(shí)期重建民主法制后，我才首次獲得丹陽(yáng)縣選舉委員會(huì)1980年12月5日發(fā)給的選民證，其時(shí)已達(dá)31歲。自此，每次投票選舉我都認(rèn)真參與，并妥善保存選民證。

對(duì)比70年來(lái)各個(gè)時(shí)期的選民證，除紙張顏色有異外，表面內(nèi)容看似無(wú)太大差別，但實(shí)質(zhì)卻有不同。1966年前的發(fā)證單位均為區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)選舉委員會(huì)，即只是選舉該層級(jí)人民代表。改革開(kāi)放后是縣（市）選舉委員會(huì)發(fā)，直接選舉范圍擴(kuò)大到縣（市）級(jí)人大代表。進(jìn)入新世紀(jì)，選民證上的“注意”欄內(nèi)除前兩條始終未變外，再加上“三、每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。”這是2004年修改后的《人民代表選舉法》第一章第四條文字。由此可見(jiàn)，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，在不斷發(fā)展規(guī)范完善中。

丹陽(yáng)市人大常委會(huì)曾于2014年舉辦慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年圖片展，筆者提供的以上兩份家藏老檔案物證圖展示其中。今年又逢全國(guó)上下熱烈慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年之際，謹(jǐn)以此文作為一個(gè)普通公民的家國(guó)記憶，回望新中國(guó)人民民主政治制度發(fā)展歷程中的一段鄉(xiāng)土基層實(shí)踐。