李健作人大常委會工作報告。 黃帥 攝

各位代表，同志們：

現在，我代表市人大常委會，向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，也是習近平總書記視察鎮江10周年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會以喜迎70周年為主線，深入踐行全過程人民民主，全面履行憲法法律賦予的職責，交出了“鎮江很有前途”的人大答卷。

一、旗幟鮮明加強黨的領導

持續強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十屆三中全會精神作為重要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，健全理論學習中心組系統學、黨組會議引領學、主任會議及時學、常委會議專題學、支部會議全員學的全覆蓋學習機制，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。常委會議、主任會議、黨組會議開展學習23次，理論學習中心組集體學習12次。

抓實黨紀學習教育。按照中央決策部署和省委、市委工作安排，扎實開展市人大常委會及機關黨紀學習教育。建立領導干部帶頭學、豐富載體創新學、交流研討對照學的“三學聯動”機制，舉辦兩期專題讀書班，邀請市紀委監委負責同志作專題輔導，組織機關黨員赴江蘇省鎮江監獄開展現場警示教育，引導黨員干部學紀知紀明紀守紀，始終做到忠誠干凈擔當。

堅決貫徹市委決策。嚴格執行請示報告制度，一切重要工作圍繞市委決策部署開展，一切重要活動在市委領導下進行，一切重要安排上報市委批準后實施，始終與市委同心同向同行。全年，市委常委會研究人大工作10次，市委主要領導作出明確批示22件。代表小組黨支部工作融入市委“黨旗‘鎮’紅、一線建功”工程，代表小組黨支部陣地融入基層黨群服務中心，得到全國人大《聯絡動態》深度關注，被省委《江蘇改革簡報》刊載推介。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，全年任免國家機關工作人員128人次，圓滿實現組織意圖。

二、擔當作為服務中心大局

助力高質量發展行穩致遠。開展“堅定信心推動實干”專題行動，作出《關于深化科技創新，實施項目帶動，全力推動產業強市的決定》，主任會議成員蹲點8個板塊，聯系18個重大項目，摸排問題28條，形成針對性建議10項。對14名政府部門“一把手”和法檢兩院負責同志開展述職評議，推動形成合力攻堅的濃厚氛圍。督辦關于港口高質量發展、開發園區轉型、高技能人才隊伍建設等重要建議，審議“十四五”規劃中期評估、對臺經貿合作、涉企專項資金使用等報告，持續推動官塘創新社區建設。全國人大郝明金副委員長來鎮考察民營經濟發展情況，給予充分肯定。

推動財經監督走深走實。加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的常態化監督，定期研究分析全市經濟運行和政府投資項目實施情況。審議國有資產管理情況報告，審查批準市本級決算和預算調整方案，跟進監督政府性債務、市直平臺公司經營性債務管控情況。率先建立鎮政府向鎮人大報告國有和集體資產管理情況制度，全市31個鎮、27個街道（園區）摸清國有、集體資產1660.55億元、115.74億元，國有、集體建設用地30.75萬畝、19.01萬畝，被省委列為全省改革推廣案例，省人大召開現場會全省推開，全國人大預算工委專題調研，認為“符合黨中央關于加強人大國有資產監督職能的改革精神”，50多個省內外城市慕名來鎮考察，得到全國人大和省委充分肯定。

發揮地方立法保障作用。出臺《鎮江市河道管理條例》，完成《鎮江市工業固體廢物管理規定》一審。開展《江蘇省科學技術進步條例》執法檢查，組織《江蘇省對臺經濟文化交流合作促進條例》貫徹實施情況“回頭看”，調研《江蘇省宗教事務條例》《鎮江市住宅物業管理條例》實施情況。依法備案審查政府規章1部、其他規范性文件5件，市（區）人大常委會決議決定3件。

三、用心用情助力民生改善

辦好民生實事。跟蹤督辦人代會票決產生的40項民生實事，兩次審議工作報告并組織測評。督辦加強公立醫院專科建設重要建議，審議長期護理保險制度實施情況報告，在長護險落地一周年之際組織專題調研，引起三萬多網民關注。督辦完善村集體經濟組織領辦合作社扶持機制重要建議，審議培育新時代“新農人”工作報告，接續推進上堭村、左湖村富民強村幫促工作。審議生態環境狀況和生態保護目標完成情況報告，調研推進長江、大運河岸線利用整治和太湖流域污染防治工作，全國人大何維副委員長來鎮專題考察。

密切聯系群眾。出臺《關于加強“兩個聯系”的辦法》，完善“主任會議—組成人員—人大代表—人民群眾”梯次聯系結構。連續第十一年開展“五級人大代表統一接待選民日”活動，3141名代表深入317個接待點，接待選民6474人，收集意見建議4563件，登上《人民日報》主刊。修訂《代表建議、批評和意見處理辦法》，開展建議辦理“回頭看”，解決率達83.4%，歷年最高。通過“四個聯系點”收集立法建議85條、經濟工作建議85條、民情信息143條，發放農情調查問卷139份。

助推基層治理。開展《城鄉網格化社會治理條例》立法，督辦“關于健全基層應急管理末端治理體系”重要建議，審議公安機關執法規范化建設、市中級法院破產審判工作、“兩院”涉法涉訴信訪處理情況報告。全市15個人民法庭全部建立人大代表聯絡站，進駐各級人大代表237名，代表參與調解案件160件。探索建立代表建議與檢察建議雙向轉化機制，人大主任出題項目“新業態食品藥品安全”檢察公益訴訟再次入選全省典型案例。

四、與時俱進加強自身建設

提升履職成效。修正討論決定重大事項的規定，深入落實提高審議質量的實施辦法，出臺過緊日子的具體辦法。有序推進“數字人大”建設，順利完成省級縱向貫通驗收。開展立法、備案審查、代表建議、基層人大干部能力提升等各類培訓，舉辦四期“人大講壇”。向省人大理論研究會申報理論研究課題25項，成功立項11項，全市“新農人”發展情況、“數字人大”建設等調研報告獲《江蘇人大調研》刊發。

賦能基層人大。加強對市、區人大的工作指導，推動丹陽建立安全生產報告“1+N”模式、句容對人大選舉人員實施述職評議、揚中開展重要建議辦理情況“再審議”、丹徒率先實行鎮（街道）人大副主席（副主任）兼職化配備、京口打造17個“人大代表+基層群眾自治”工作品牌、潤州設立“護江紅”代表聯絡站。檢查鄉鎮人大、街道人大工委工作條例貫徹情況，出臺《關于推進開發區人大工作高質量發展的九條意見》，推動鎮江經開區、鎮江高新區人大代表積極參與重大項目視察、國企改革調研等工作，為開發區高質量發展貢獻人大力量。

營造和諧氛圍。扎實做好工、青、婦和老干部工作，組織老干部學習座談視察等活動10次、機關各類文體團建活動4次。聽取歷史文化名城研究會、賽珍珠研究會、市人大理論研究會工作報告，支持和保障協會組織發揮作用。承辦全省人大監察和司法工作座談會、立法工作座談會；赴湖北宜昌參加長江流域五省十五市人大協作交流機制第二屆主任聯席會議，作會議交流；赴安徽蕪湖參加第六次南京都市圈城市人大常委會主任協商聯席會議，作會議交流；接待各級各地人大來鎮考察77批902人次，數千人參觀全過程人民民主實踐中心，大家邊參觀邊議論，沉浸式感受制度優勢。辦好網站、微信公眾號和《民主法治建設》雜志。

以七十周年為起點奮勇再出發

人民代表大會已經經歷70個春秋，去年9月，黨中央隆重舉行慶祝大會，習近平總書記發表重要講話，省委、市委先后召開座談會，讓我們深受鼓舞、倍感振奮。我們學習習近平總書記重要講話精神，慶祝人民代表大會70周年華誕，宣傳根本政治制度巨大優勢，在回望歷史、展望未來中，產生了很多新的感悟。

——當時間回溯到1921年，中國共產黨第一次全國代表大會通過了黨的第一個綱領，明確宣告“本黨承認蘇維埃管理制度”，蘇維埃就是俄語“代表大會”的音譯，這是人民代表大會制度的萌芽。此后的二十多年時間里，黨領導人民戰天斗地、改天換地，從根本上實現了由少數人掌握政權、絕大多數人受壓迫被剝削到中國共產黨領導、人民當家作主的偉大跨越。我們由衷感到，任何巍峨高山之下都有牢不可破的堅固基石，任何光彩成功背后都有堅不可摧的信念支撐。黨的領導是人民代表大會制度的根本和命脈所在，只有根深才能樹大、本固才能枝榮，我們要頭腦特別清醒、眼睛特別明亮、立場特別堅定，毫不動搖堅持以政治建設為統領，深化“代表小組建支部”創新實踐，讓黨的全面領導在人大履職中深深扎根。

——當時間回溯到1931年，中華蘇維埃共和國第一次代表大會在江西瑞金隆重召開，黨領導人民進行人民當家作主的偉大嘗試，開啟了局部執政的實踐探索，這是人民代表大會制度的歷史起點。人民以極大熱情來選舉自己的代言人，參會代表中年齡最小的，是一位年僅15歲的紅軍小戰士；年齡最大的，是一位60多歲裹著小腳的農民老太太，這位老人一接到開會通知就從居住的農村出發，整整走了一個半月才到達瑞金。我們由衷感到，人民是真正的英雄，是人民代表大會制度永葆生機的力量源泉。群眾最可敬，蘊藏著無窮的智慧和力量，一切歷史都要靠群眾來推動；群眾最可愛，有著樸實無華的信念，只要心中裝著群眾，他們就會堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走；群眾最可親，我們來自群眾，離開群眾只會寸步難行，依靠群眾必定無往不勝。廣大代表只有善于從群眾的種種情緒中“照鏡子”“正衣冠”，千方百計把群眾工作做深做細做實，才能真正走進群眾心里。要以“人大所為”對接“民之所需”，真正讓維護“一切權力屬于人民”的憲法精神，成為各級人大和全體代表責無旁貸的使命、孜孜以求的目標。

——當時間回溯到1941年，陜甘寧邊區召開第二屆參議會，全面實行“三三制”原則，這是人民代表大會制度的雛形。在黨的領導下，邊區政府開展兩次廣泛的普選運動，采取很多像“豆選”那樣簡便易行、喜聞樂見的選舉方法；人民司票員背著票箱，依靠“鐵腳板”穿山越嶺、走街串巷，挨家挨戶發放和收集選票，使人民群眾普遍接受一次民主洗禮，成功找到“民主”這個跳出歷史周期率的第一個答案。1948年召開的華北臨時人民代表大會，再次把“人民民主”加以鞏固，成為全國人民代表大會的前奏。我們由衷感到，民主是保障人民權益、激發社會活力、實現團結合作的重要方式，是社會主義的本質要求。我們要充分發揚民主、廣集各方智慧，切實把黨的主張、國家意志、人民意愿統一起來。要提高“請進來”的頻次、暢通“走下去”的機制、落實“聯上網”的要求，發揮好全過程人民民主實踐站、代表聯絡站以及立法、農情、民情、經濟監督四個聯系點作用，進一步豐富民主形式、拓寬民主渠道，讓各級代表和廣大群眾更加充分地參與到人大工作中來。要培養開放包容的胸襟，涵養團結民主的作風，以堅強的團結保證我們的民主健康有序，以充分的民主保證我們的團結充滿活力。

——當時間回溯到1949年，第一屆全國政協會議代行人民代表大會職權，宣告建立新中國，通過《共同綱領》，這是人民代表大會制度的首次確立。建國初期，為籌備召開第一次全國代表大會，黨領導人民進行了全國范圍內的選民登記。舊社會很多群眾連名字都沒有，特別是婦女，就叫“張家大嫂”“李家大媽”。沒有名字怎么辦？于是一邊起名、一邊登記，發放選民證。這些婦女同志很多已經四五十歲了，第一次在紅色的選民榜上看到自己的名字，覺得非常光榮；更光榮的是，舊社會的受壓迫者第一次擁有了選舉權，成為國家真正的主人。我們由衷感到，人民的權力來之不易，經過血與火的考驗、歷經苦和難的磨礪，要倍加珍惜、倍加呵護。代表人民行使權力的廣大代表，不僅是身份、是榮譽，更是沉甸甸的責任。作為一線工人，大家是開工最早、下班最晚的那一個；作為基層農民，大家是吃苦最大、流汗最多的那一個；作為教師、醫生、警察、軍人，大家是行動最快、奉獻最多、堅守到最晚的那一個······作為人大代表，我們要爭做對黨和人民最忠誠的那一個、學習最刻苦的那一個、工作最較真的那一個；要爭取得到廣大群眾的真心點贊，并把它看成最高的獎賞、最大的榮譽。

——當時間回溯到1954年，黨領導人民制定了新中國第一部憲法，召開第一屆全國人民代表大會，這是人民代表大會制度的正式運行。1953年12月，毛主席前往杭州，在火車上度過了60歲生日，在西子湖畔堅守了77個日夜，從而誕生了新中國的第一部憲法草案。然而，在一段時期內，人民代表大會制度遭到嚴重破壞，憲法法律失去權威，給國家政權建設留下了深刻教訓。1982年，五屆全國人大五次會議通過現行憲法，我國民主法制建設進入新階段。我們由衷感到，法治是社會穩定運行的重要保證，沒有法治就沒有社會長期穩定、經濟長足發展。人大處在民主法治建設的第一線，我們要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，自覺肩負起憲法賦予的職責使命，讓憲法精神在“日用而不覺”中牢牢扎根、在“潤物細無聲”中浸潤心靈。要堅持科學立法、民主立法、依法立法，加快“小快靈”立法實踐，切實提高立法質量和實效，把立良法促善治作為人大履職的不懈追求。要堅持正確監督、有效監督、依法監督，緊盯高質量發展痛點堵點，集中力量、攻堅突破。

各位代表，黨的十八大以來，中國特色社會主義民主事業進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央持續推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習近平總書記創造性提出全過程人民民主重大理念，黨的二十大、二十屆三中全會就發展全過程人民民主作出部署，這是時代的新命題，我們必須交上合格的“鎮江答卷”。想，全是問題；做，才有答案！時代的列車從不等待一切猶豫者和觀望者。正如《時代號子》所唱的那樣，“汗也不白流、累也不白受，實干才能出成就”。全體代表和人大機關同志都要以70周年為新的起點，堅決克服一切不思進取、耽于安逸、躺平佛系的消極思想，以敢于創新、敢于引領、敢于超越的激情豪情，砥礪再出發、奮勇開新局。

新一年的工作安排

2025年是“十四五”收官之年，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省市人大聯動重點工作為抓手，堅持以政治建設統領人大工作，堅持“抓重點、少而精、求實效”，堅持“任免講政治、監督講規矩、立法重實效、決定重民生”，堅持運用人大思維緊跟市委步伐、運用人大方式支持政府工作、運用人大辦法解決現實問題，著力強化服務發展的制度保障、加強深化改革的制度供給、彰顯當家作主的制度優勢，為深入推進中國式現代化鎮江新實踐貢獻人大力量。具體考慮是“1234”，即堅持一條主線、突出兩個重心、深化三項改革、建好“四個機關”。

第一，堅持以政治建設統領人大工作“一條主線”，推動“第一議題”向代表小組黨支部延伸。對照黨的二十屆三中全會“增強黨組織政治功能和組織功能”的重大要求，將“第一議題”制度延伸至代表小組黨支部，實現人大代表政治學習常態化、及時化、系統化，提升代表小組黨支部的組織力、戰斗力，成為傳遞民情民意、實現群眾心愿、助力基層治理的堅強戰斗堡壘。

第二，突出服務中心與改善民生“兩個重心”，開展“打通堵點、推動實干”專項工作。細節決定成敗，一項工程往往因為一個具體問題停滯不前，一件實事往往因為一個具體環節無法實施。今年，我們將把主要精力放在推動解決具體問題上。一方面，推動解決發展的堵點問題。從“穩住經濟大盤”到“幫項目攻堅、讓企業敢干”再到“堅定信心推動實干”，我們深感，問題導向不是抽象的，應該體現在解決具體問題上，目標導向也不是抽象的，也應該體現在實現具體目標上。我們要把眼光落細、抓手落實，綜合運用立法、決定、監督等法定手段，推動解決具體問題、實現具體目標。另一方面，推動解決民生的堵點問題。連續十一年的“五級人大代表統一接待選民日”活動，已經收集選民建議近5萬件，廣大代表積極履職，推動了不少問題解決。我們發現，選民反映的大多是身邊的具體問題，想辦的大多是身邊的具體事情。我們將充分發揮人大代表作用，進一步健全人大代表接待選民獲取意見的收集、辦理、反饋機制，持續提升代表建議的精準性和可操作性，推動解決好一件件具體實在的身邊問題，助力辦理好一件件具體可見的民生實事。

第三，深化基層人大“三項改革”，形成更多全過程人民民主的基層實踐。一是推動人大監督國有和集體資產制度向下延伸。全國人大對鎮江工作的調研報告指出，脫貧攻堅和鄉村振興中，大量財政資金在農村形成了相當規模的資產。我們將落實好“一年試點、兩年覆蓋、三年提升”的思路，以《農村集體經濟組織法》實施為契機，開展人大對村級集體資產管理情況的監督。二是推動人大選舉任命人員任后監督機制向上拓展。堅持“黨委領導、依法監督、突出實效”原則，持續深化對選舉任命人員的述職評議。三是推動地方立法改革走向縱深。開展“立法這十年”活動，加強“小快靈”立法實踐，進行法規實施專項監督，組織地方性法規系列普法。

第四，以自我革命精神建好“四個機關”，不斷提升人大工作的科學化水平。牢牢把握習近平總書記參加全國人代會江蘇代表團審議的重大政治背景，接續開展好“看身邊代表、學身邊榜樣”和“挖掘‘老代表’事跡、激勵‘新代表’實干”活動，持續放大魏巧等典型示范效應，引導各級人大和全體代表在貫徹習近平總書記對江蘇、鎮江工作重要講話精神中爭先示范。支持基層人大建設，加強代表服務專職力量，推動年輕干部培養交流，完善鎮街人大工作機制，探索開發區人大工作創新。加強人大代表聯系群眾平臺建設，健全人民法庭代表聯絡站、檢察建議與代表建議雙向轉化等工作機制。