■摘要

營商環(huán)境本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)調(diào)整。進入到營商環(huán)境優(yōu)化的躍遷階段，應(yīng)有所為有所不為，關(guān)注如何優(yōu)化和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的營商環(huán)境。

《北京日報》理論周刊近日刊發(fā)了一篇文章《將優(yōu)化營商環(huán)境放在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要位置》，讓人眼界大開。因為，文章論述的第一個重點即是——政策制定與執(zhí)行是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)，并提出，要制定精準合理的營商環(huán)境政策，確保政策設(shè)計科學合理；要加強政策執(zhí)行力度，避免“一刀切”現(xiàn)象，充分考慮不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的實際情況和差異化需求，提高政策的針對性和有效性。

一般來說，提及優(yōu)化營商環(huán)境，我們首先想到的是“服務(wù)”。譬如這一輪杭州“六小龍”引發(fā)的對杭州營商環(huán)境的夸贊中，輿論熱議的，幾乎無不是一個個“無事不擾、有求必應(yīng)”“隨叫隨到、精準施策”抑或是“最懂企業(yè)的政府”“和杭州政府打交道要喝酒嗎？東北創(chuàng)業(yè)者：浙江人酒量不咋地，不用！”的服務(wù)段子。事實上，各地政府在講述優(yōu)化營商環(huán)境故事時，也無不把著力點、出彩點放在了服務(wù)上，譬如“高效辦成一件事”“我為企業(yè)解難題”等。

營商環(huán)境是一個復雜生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)當然重要，也優(yōu)無止境。但在優(yōu)化營商環(huán)境已然進入到3.0、4.0階段的時候，或許我們可以把思路打得更開一些。

營商環(huán)境本就是個新詞，始于2001年。那一年，世界銀行提出“加快發(fā)展各國私營部門（即私營經(jīng)濟）”新戰(zhàn)略，需要建立一套衡量和評估各國私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的指標體系，“營商環(huán)境”一詞由此被正式提出。2003年世界銀行發(fā)布了首份《全球營商環(huán)境報告》，通過量化指標評估各國的制度環(huán)境，從而推動營商環(huán)境成為全球治理的重要議題。也就是說，營商環(huán)境本身是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，特別是大范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的分工、協(xié)作、流通越來越具體、越來越頻繁以后對發(fā)展環(huán)境提出的新要求。歷史的脈絡(luò)梳理清了，對營商環(huán)境的認知自然更加清晰。《長江日報》今年3月刊發(fā)了華中科技大學國家治理研究院常務(wù)副院長杜志章的文章，提出“營商環(huán)境本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)調(diào)整”。文章以武漢為例，對進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出了建議，其中之一就是以構(gòu)建“熱帶雨林式”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為抓手，在三個方面作出突破：一是打造“光谷數(shù)智政務(wù)中樞”，實現(xiàn)政策服務(wù)“免申即享”；二是建立“長江科創(chuàng)走廊”產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，促進“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新；三是試點“科研經(jīng)費包干制”，賦予創(chuàng)新主體更大自主權(quán)。這三個建議，當然包含了服務(wù)的提升，但顯然，這就是“政策制定與執(zhí)行是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)”之體現(xiàn)，這更是一個“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)調(diào)整”，是讓營商環(huán)境更加有效地服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

“澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)”2023年9月亦有文章《優(yōu)化營商環(huán)境解讀 | 如何全面優(yōu)化營商環(huán)境，要抓住這幾個著力點！》提出，“在營商環(huán)境優(yōu)化的初始階段，需要全方位地推進，并提升營商環(huán)境的整體水平。但是，進入到營商環(huán)境優(yōu)化的躍遷階段，則應(yīng)有所為有所不為，關(guān)注如何優(yōu)化和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的營商環(huán)境。”文章指出，營商環(huán)境優(yōu)化有共性通用的一面，也有具體特別的一面。不同產(chǎn)業(yè)需要的營商環(huán)境會有較大差別，同一產(chǎn)業(yè)在不同階段的需求也不盡相同，在營商環(huán)境不同方面的側(cè)重點也有所不同。地方政府應(yīng)明確當前和未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并為這些產(chǎn)業(yè)量身定做特色營商環(huán)境。技術(shù)密集型、勞動密集型、資源依賴型、出口導向型、貼近市場型等產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境訴求各不相同，也需要地方政府對癥下藥。

讀到這一段論述時，想起了山東。在杭州“六小龍”引發(fā)的城市反思中，山東有些特別。各大媒體都曾轉(zhuǎn)發(fā)一篇《有一種現(xiàn)象，叫山東黑子》，強調(diào)山東只不過行業(yè)比較傳統(tǒng)，但“山東是全國唯一一個擁有全部四十一個工業(yè)大類的省份”“或許山東的步子小了點，但更穩(wěn)健；山東的速度慢了些，但更踏實。山東人看上去笨拙了一點，其實是骨子里的溫良恭儉讓”。確實，山東是北方經(jīng)濟最強省份，山東也一直在不遺余力地優(yōu)化營商環(huán)境。但這么多年來，依然是以傳統(tǒng)企業(yè)為主，金融、互聯(lián)網(wǎng)和高新企業(yè)等大潮，山東都沒有踩到點上。公眾號“中歐商業(yè)評論”的文章《北方經(jīng)濟的問題，并不只是酒桌和魚頭》中引述互聯(lián)網(wǎng)科技博主盧詩翰的分析：“真正的原因，其實是版本變了，而且變得極快……二十年前制造業(yè)版本，山東企業(yè)戰(zhàn)績可查，其實非常給力啊……然后現(xiàn)在AI時代來了，你說杭州六小龍，山東戰(zhàn)績不佳，因為魚頭酒，那人家是不認的啊。我大山東要打的就是正面團，大江大河硬橋硬馬大工業(yè)那種，真男人就來玩制造業(yè)。你給我整個無人機云計算，版本不適合我有什么辦法？”這話不無道理，恰也說明了當你的營商環(huán)境整體上不能適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求時，再怎么強調(diào)或優(yōu)化政府服務(wù)，又能如何？

仔細琢磨一下營商環(huán)境中的政策制定與服務(wù)提升，卻感覺頗像戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。戰(zhàn)術(shù)當然重要，它關(guān)系到戰(zhàn)略能否有效“落地”的問題，就像沒有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，沒有高效的服務(wù)效率，再好的營商政策，企業(yè)也沒有獲得感。但戰(zhàn)略卻是前提，是“關(guān)鍵階段的重大抉擇”，在新質(zhì)生產(chǎn)力對新一輪經(jīng)濟增長的帶動作用已然被多方證實的新時代，營商環(huán)境如果沒有在政策制定上就給予更大力度的支持，首先是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢一拍，然后就是在時代進程中步步慢。

智庫專家王志綱在其著作《王志綱論戰(zhàn)略》中有言：輕視戰(zhàn)略是一件很危險的事情，要么是盲人騎瞎馬，夜半臨深池，最后墜入萬丈深淵；要么是用戰(zhàn)術(shù)上的勤奮掩蓋戰(zhàn)略上的懶惰，今天打兔，明天獵鷹，看起來忙忙碌碌，實則就是在斷頭公路上折返跑，最后人生到處都是懸崖絕壁。（華翔）