3月，是水的“紀(jì)念月”。豐富多彩的“世界水日”“中國水周”活動(dòng)，讓水資源保護(hù)與節(jié)水觀念深入人心。近日，記者從江蘇省鎮(zhèn)江市水利局獲悉，2024年鎮(zhèn)江市累計(jì)完成10例水權(quán)交易、1.58億立方米交易量，為全省交易類型最豐富、交易總量最多的城市，交易量占全省總量的80%。其中更有華電江蘇能源有限公司句容發(fā)電分公司與南熱電廠達(dá)成的全省首單跨市用水權(quán)交易，為區(qū)域和企業(yè)的跨地區(qū)用水開拓新的可能。

跨市交易“破冰”， 市場配置水權(quán)新模式逐步建構(gòu)

水權(quán)交易是一種通過市場機(jī)制對(duì)水資源的使用權(quán)進(jìn)行合理分配與流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。句容市水利局水政水資源科科長魏國佳介紹：“我們會(huì)對(duì)全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水戶依據(jù)用水需求進(jìn)行測(cè)算，進(jìn)行取用水許可量的規(guī)劃分配，再根據(jù)它們每年的實(shí)際用水情況進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整。”國家和省對(duì)水資源實(shí)行剛性約束，每年確定各地用水總量控制指標(biāo)，在此范圍內(nèi)，各市、區(qū)對(duì)本地用水單位的取用水進(jìn)行進(jìn)一步的分配與監(jiān)管。而水權(quán)交易，就是當(dāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)通過各種節(jié)約用水手段，使取水許可量產(chǎn)生盈余時(shí)，可以對(duì)水資源進(jìn)行“再分配”的一項(xiàng)動(dòng)作，促使水資源向更高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2024年，位于鎮(zhèn)江句容市的華電江蘇能源有限公司句容發(fā)電分公司就面臨著水權(quán)“不夠用”的情況。作為江蘇區(qū)域裝機(jī)容量最大機(jī)組的火力發(fā)電廠，華電句容公司處在蘇南的用電負(fù)荷中心，在蘇南地區(qū)能源保供工作中承擔(dān)著支撐和兜底作用。去年，企業(yè)的能源保供任務(wù)加重，發(fā)電量同比增加4.6%，而此時(shí)廠內(nèi)兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組正經(jīng)歷大修，導(dǎo)致企業(yè)本年度的實(shí)際用水需求較年計(jì)劃多了近1億立方米，與丹徒區(qū)水利局達(dá)成8000萬立方米水權(quán)交易之余，仍有2000萬立方米的缺口。

這2000萬立方米的缺口，成了企業(yè)與鎮(zhèn)江、句容兩級(jí)水利部門共同的難題。句容市水利局為幫助需水企業(yè)解決空間、時(shí)間及供給量和需求量匹配難的現(xiàn)實(shí)問題，開展“紅娘式”牽線。“首先對(duì)全市水資源現(xiàn)狀、分配、用水以及許可等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，優(yōu)選出其中最具交易條件的企業(yè)。若無合適的企業(yè)，則根據(jù)年用水情況，考慮預(yù)留水權(quán)。”句容市水利局水費(fèi)管理所所長王強(qiáng)告訴記者，“在全市均無用水指標(biāo)時(shí)，再聯(lián)系上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)全市、全省取用水戶，尋找合適的‘賣方’。”

尚有用水余量的江蘇南熱發(fā)電有限公司，就這樣在政府的“搭臺(tái)”，一下與華電句容公司牽上了線。雙方通過中國水權(quán)交易所平臺(tái)達(dá)成用水權(quán)交易，水量2000萬立方米，交易額10萬元。這也成為全省首例跨市區(qū)域地表水用水權(quán)交易，讓“遠(yuǎn)水”解了“近渴”，水資源流向了最需要、最能發(fā)揮其價(jià)值的地方。

節(jié)水成果顯著 ，“水流動(dòng)”帶動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，鎮(zhèn)江積極開展水權(quán)交易的改革與探索，2021年，金東紙業(yè)（江蘇）股份有限公司與鎮(zhèn)江奇美化工有限公司完成當(dāng)年度首單破百萬水權(quán)交易項(xiàng)目；2023年句容市取水計(jì)劃余量1800萬立方米與華電能源有限公司的水權(quán)交易，是全省首單政府有償出讓預(yù)留水權(quán)交易。《鎮(zhèn)江市加快推進(jìn)水權(quán)交易改革工作的實(shí)施方案》的印發(fā)與市級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)完成，也為水資源的集約利用和優(yōu)化配置提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

2024年，鎮(zhèn)江市還完成了一筆跨行業(yè)用水權(quán)交易，句容市北山水庫管理所（北山灌區(qū)）與句容市工藝織造廠交易水量21.6萬立方米，交易期限5年。鎮(zhèn)江市水利局水政水資源處處長張慷告訴記者，新企業(yè)落戶時(shí)，如遇市域內(nèi)用水指標(biāo)有限，難以支持新企業(yè)取用，其取水許可量需要通過與其他企業(yè)或行業(yè)節(jié)約出的用水量進(jìn)行水權(quán)交易取得。

這份“節(jié)約”，如何實(shí)現(xiàn)？“水權(quán)交易帶來的經(jīng)濟(jì)效益只是一小部分，更大的意義在于它的社會(huì)效應(yīng)和示范效應(yīng)。”華電句容公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，水權(quán)交易的市場化配置目前還在起步階段，水權(quán)的購入或賣出價(jià)格都并不夸張，但不斷完善和發(fā)展的市場交易活動(dòng)正從多方面刺激和鼓勵(lì)企業(yè)開展積極的節(jié)水工作。

如華電句容公司積極實(shí)行實(shí)行三級(jí)節(jié)水管理體系，通過實(shí)施《句電公司創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)工作方案》，完善了《計(jì)量管理》和《節(jié)能管理》等標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索新節(jié)水技術(shù)，采用高位收水冷卻塔，閉式循環(huán)冷卻供水系統(tǒng)。據(jù)計(jì)算，企業(yè)單位發(fā)電量取水 1.54m³/ MWh，優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，用水重復(fù)利用率為 98.45%，高于發(fā)電行業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率標(biāo)準(zhǔn)水平 97%，在2021年就已達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

農(nóng)業(yè)節(jié)水“筑基”，灌區(qū)改造托舉糧食安全新高度

而農(nóng)業(yè)用地的節(jié)水嘗試，有對(duì)農(nóng)村水源保障及灌溉能力的提升和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和末級(jí)渠系建設(shè)的大力推進(jìn)等。近年來，鎮(zhèn)江市系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)，實(shí)施完成了以句容市北山、赤山湖和丹徒區(qū)長山三個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造為重點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，正在開展新一輪灌區(qū)現(xiàn)代化改造建設(shè)，加快完善灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；并開展農(nóng)業(yè)用水定額測(cè)算課題研究，制訂市級(jí)用水定額等工作，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作各項(xiàng)指標(biāo)排名均位居全省前列。

水資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。而水權(quán)交易，讓流動(dòng)的水真正成為“流動(dòng)”的資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航者，也成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。

目前，鎮(zhèn)江市還在積極探索水權(quán)交易渠道的進(jìn)一步暢通和流程的進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的實(shí)時(shí)監(jiān)管監(jiān)測(cè)也在逐步完善。我們也共同期待同流域范圍內(nèi)水權(quán)交易的政府指導(dǎo)價(jià)早日出臺(tái)，通過水權(quán)交易促進(jìn)提升企業(yè)的節(jié)水積極性，讓水權(quán)的合理配置，成為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的高效橋梁。（記者 吳韻晗 通訊員 張慷 戴國佳 王強(qiáng)）