一場特殊的項目評估會近日在江蘇省鎮江市發改委舉行。圍繞一個擬投資項目，評估專家們展開了激烈討論。

“項目能耗指標是否在合理區間？”“未來市場競爭力如何？”“與鎮江市‘四群八鏈’產業契合度怎樣？”在市發改委的項目評估會上，這樣的“靈魂拷問”已成常態。面對一連串專業提問，項目投資方負責人感慨：“這樣的‘體檢’既嚴格又專業，讓我們對項目落地后的發展更有底氣。”

這場評估會是鎮江市發改委在全省率先建立的項目“前評估-后評價”制度的常態場景。自2022年創新實施以來，這套覆蓋項目“招引-建設-投產”全流程的管理機制，通過“源頭嚴審+閉環問效”的制度設計，將項目質量要求貫穿于招引、建設、投產各環節，為鎮江市產業項目建設裝上“導航儀”和“加速器”，推動項目管理從“數量規模”向“質量效益”轉型，助力經濟發展駛入高質量增長快車道。

“前評估”嚴審，源頭把好項目質量準入關

時間回到3年前。盡管全市項目招引建設成效逐年提升，但調研發現，新招引項目質量不高、在建項目支撐不足、建成項目投產達效不快等問題依然存在。

市發改委主任談沁磊說，為解決這些問題，2022年，鎮江市在全省率先建立重大項目“前評估-后評價”制度，同時創新組建“24干將”綜合服務團隊，對項目實行全生命周期管理服務。

前評估團隊對項目的必要性、可行性、先進性、經濟性等進行全面“體檢”，將評估結果與土地出讓年限、價格、能耗指標等核心要素直接掛鉤，明確投入產出剛性約束。

2022年以來，發改部門共組織召開47場綜合評估會，累計評估產業項目212個。其中，獲評優秀項目34個、良好項目124個，優良項目占比從最初的50.6%躍升至目前的97.4%。高污染、高能耗、低產出項目被擋在門外，“撿到籃子都是菜”的粗放式發展模式成為歷史。

“后評價”問效，閉環管理激活項目“成長動能”

“前評估”從源頭避免高污染、高能耗、低產出項目落地，“后評價”則反映了落地項目質量。這也在真正意義上實現了項目全生命周期管理的閉環。

“前評估”嚴把準入關，“后評價”則聚焦投產實效。2024年，鎮江市出臺重大產業項目綜合效益后評價工作細則，通過“后評價”的方式對竣工投產滿4年的項目開展“回頭看”，重點突出產出效益，該指標權重高達50%，直指“投產達效慢”的核心問題。

后評價不是“秋后算賬”，而是為了更好服務企業和完善決策，實現“以評促改”。目前，市、縣兩級“后評價”工作同步推進，已形成初步結果。

以微軟（鎮江）數字經濟創新中心為例，通過“后評價”發現該中心存在“企業信息不暢、本地市場開拓不及預期”等問題。市發改委迅速牽頭召開政企對接會，推動微軟與本地重點企業建立合作關系，不僅幫助企業解決了市場開拓難題，更促成“以商引商”連鎖效應。

“前評估把關，后評價問效，形成了對重大產業項目管理服務的閉環。”談沁磊表示，“后評價”結果會反饋給項目各方，既作為優化要素配置和政策扶持的參考，同時反向促進前評估指標體系更加科學，推動招商政策、產業規劃聯動，形成“評估-反饋-優化”的閉環機制，推動管理服務從“被動響應”向“主動賦能”升級，增強全市產業生態的協同性和競爭力。

疊加效應帶動，項目建設與產業升級同頻共振

“前評估-后評價”創新機制的實施，為鎮江市項目建設注入強勁動能。

在揚中，大全智能輸配電設備項目廠房已全面建成；不遠處的威騰儲能系統項目廠房主體竣工，設備同步調試工作緊張進行。句容抽水蓄能電站建設現場同樣熱火朝天，6號機組上月28日正式商業運營。丹陽三峽光伏發電項目現場，升壓站已完工，廣闊的光伏區全面鋪開施工……

數據顯示，對比2022年，今年市級以上重大項目個數、年度計劃投資分別增長60.5%、40.7%；市重大項目清單中制造業項目與鎮江主導產業契合度超80%，入園率超過95%。

更令人欣喜的變化在于產業結構的優化：通過提升項目質量和產業契合度，不僅直接拉動固定資產投資增長，更通過優質項目的集群效應，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化轉型，為經濟長期穩定增長注入“可持續動能”。2022年以來，“四群八鏈”項目占比從61%逐步提升至78.9%，市重大項目清單中制造業項目與“四群八鏈”主導產業、“876”創新引領工程方向鍥合度始終保持在80%以上。

值得一提的是，市發改委組建并升級“24干將”綜合服務團隊，健全完善市、縣、開發園區三級聯動項目服務體系，創新推出“一線工作法”“周末不打烊 服務不斷檔”等服務舉措，及時破解制約項目簽約、建設、投產堵點難題，全方位推動重大項目早簽約、快落地、早開工、快建設、早投產、快達效。

在重大項目有力支撐下，全市固定資產投資增幅在全省排名逐年進位，項目質量逐年提升，產業能級逐年躍升，經濟韌性進一步增強。

如今，這套創新機制正在釋放更大效能。鎮江市發改部門將后評價結果與新項目準入評估有機結合，引導資本、技術等資源向高產出、高成長性項目集中，努力推動形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的良性循環。（記者 朱婕 通訊員 許婷 鄒璇 陳浩）